日本出兵南海扫雷意欲何为?

发布日期：2016年07月28日

日本出兵南海扫雷意欲何为?
张殿成
据日本《朝日新闻》7月29日报道，日本首相安倍晋三在当天召开的参议院特别委员会上就行使集体自卫权参与南海扫雷一事发表意见称，“若满足‘武力行使三条件’，则会采取应对措施”。事实上，安倍此前曾否定过参与南海扫雷的可能性，但如今显然改变了想法。
此前，安倍曾列举行使集体自卫权的相关事件，如保护美国舰船以在朝鲜半岛局势紧张时保护日本，以及在中东及霍尔木兹海峡扫雷以保证石油供给路线畅通无阻。
报道称，对于日本来说，南海的作用与霍尔木兹海峡并驾齐驱，是十分重要的海上通道。关于在南海展开扫雷活动的可能性，安倍曾在6月召开的众院特别委员会上发言称，“南海存在迂回路，因此很难进行假设”，表达了否定意见。但在本月28日召开的参议院特别委员会上，安倍则强调称安保环境发生了变化，有必要成立法案，并谈及了南海扫雷问题。那么，安倍要求出兵南海扫雷究竟是意欲何为呢？
首先，日本不断加大对南海的军事关切，企图强化对海上运输线的控制能力。日本土资源匮乏，现代工业生产所需的原料与燃料均依赖进口。据统计，日本石油、天然气、铁矿石、铝矾土、煤的对外依赖度分别为99.7%、94.5%、99.6%、100%、85.1%。上述能源与物资的进口主要依赖海上运输渠道，因此，日本总是企图对海上各个运输要到拥有一定的掌控权。，南海航道是日本重要的运输航线，日本虽然不存任何主权，但其仍然霸道地想要参与对南海的管控。
其次，日本积极扶持东南亚相关国家发展海上军事力量，企图借力牵制在东海区域的军事行动。在东海问题上，日本强军备战，打造以“离岛夺还”为核心职能的西南防御体系，并动用一切力量强化该海域的警戒监视能力，构筑“钓鱼岛警备专队体制”；在南海问题上，日本虽未非当事国，却是无忌惮地支援东南亚相关国家强化对南海的侦察监视，还积极参与南海海域的军事演习，并与美国沆瀣一气、无端指责的合法岛礁建设行动。在南海问题上，日本费尽心机，甚至表达参与南海扫雷的目的就是为了减轻在东海方面的压力，企图与东南亚国家对形成合围之势。
再次，渲染地区局势紧张，企图为自卫队扩充海外任务，强化作战能力创造条件。近期，日本公布了《2015年度防卫白皮书》，其中在无端指责”的海洋活动具有高压性“后，介绍了日本将在与那国岛部署沿岸监视部队与水陆两栖机动团等情况。7月4日，“日本与湄公河五国首脑峰会”在东京召开。期间，安倍承诺在为了3年内提供7500亿日元的经济援助，并表示支持越南等国家强化在南海的对华军事斗争。7月5日，日本派出“离岛专门部队”参加了在澳大利亚的美澳“护身军刀”联合军演。日本频繁渲染和制造地区局势紧张，并表达向南海出兵参与南海扫雷，企图以此为契机，在更广泛的范围内彻底践行“集体自卫权”，从而进一步拓宽自卫队活动范围，并强化相应的作战能力。
事实上，战后日本自我定位为“和平国家”，宪法第9条规定日本“永久放弃”以武力作为解决国际纷争的手段，亦即国家放弃交战权，基本方针是“专守防卫”，但基于宪法第9条，只能行使“个别自卫权”，而不能行使“集体自卫权”。换言之，在原先的宪法解释下，不论世界发生什么事，其他国家是否发生战争，日本只能旁观而不能出手。
对日本与周边国家而言，能否行使集体自卫权的差异在哪里？最简单的例子是菲律宾与其他国家爆发武力冲突，不管菲律宾对日本的生存多么重要，或是有数百名日本人在菲律宾，自卫队都不能参与到冲突之中。但在可行使集体自卫权后，日本虽未遭到直接攻击，只要日本政府判断菲律宾“与日本关系紧密”的条件下，只要日本政府判断菲律宾遭受武力攻击，“可能威胁日本的生存”，或是“日本国民追求幸福的权力恐遭剥夺而有明确的危险”，自卫队即可采取武力行动。这明显增加了日本参与到地区冲突和战争可能性。
对于安倍此举，日本国内不乏质疑声。日本公明党就认为，安倍不应该将集体自卫权的范围拓展到日本本土之外。同时，还有人担忧，如果交战各方就停火协议达成一致之前开展扫雷活动的话，扫雷活动本身就是一种“使用武力”的行为。自卫队1991年在波斯湾的扫雷活动没有被认定为“使用武力”的行为，是因为该行动是在海湾战争结束，各方已经停火的情况下进行的。
当下，由于安倍强推以“行使集体自卫权”为何核心的安保法案，而遭到民众的强烈抗议和反对。日本《每日新闻》7月4日和5日进行的民意调查表明，安倍内阁的支持率为42%，比上次5月份调查时减少3个百分点，不支持率比上次增加7个百分点，高达43%。这是安倍内阁2012年12月上台以来，不支持率首次超过支持率。
可以说，让日本成为可以发动战争和参与战争的“正常国家”是安倍晋三最重要的政治理念，这个理想已因今后日本可行使集体自卫权，而向前迈进一大步。在这种背景下，安倍要求出兵南海扫雷并不是对“现实威胁”的反应，而是出于“解释”的需要。

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